- 中國經(jīng)濟導報記者|陳陽 初冬時節(jié)，北方地區(qū)已陸續(xù)開始供暖。今年民眾關心的是供暖是否能及時到位，會不會加重霧霾天，等等。不少人忽視了門窗對室內“保暖”以及減排的功效。資料顯示，如果我國節(jié)能門窗達到歐洲現(xiàn)行標準，每年將節(jié)約標準煤4.3億噸，而對于安裝節(jié)能門窗的家庭，則至少可以省下近一半取暖費用。然而，資料顯示，節(jié)能門窗行業(yè)這幾年在國內的發(fā)展始終步履維艱，節(jié)能門窗行業(yè)發(fā)展究竟面臨怎樣的問題?又該如何解決?中國經(jīng)濟導報記者近日走訪了河北奧潤順達窗業(yè)有限公司總經(jīng)理倪海瓊。 節(jié)能門窗為何受政策“冷落” 中國經(jīng)濟導報：當下我國發(fā)展節(jié)能門窗，政府的支持力度如何? 倪海瓊：扶持和推廣節(jié)能門窗具有巨大的經(jīng)濟和社會效益。我國現(xiàn)有建筑460億平方米，既有門窗110億平方米，每年新增建筑18億平方米，新增用窗3.6億平方米。如果把既有建筑門窗改造和新增建筑門窗全部換成節(jié)能門窗，每年可節(jié)約標煤4.3億噸，相當于全年煤炭產量的20%。同時，拉動節(jié)能門窗上下游產業(yè)型材、玻璃、膠條、五金配套件近萬億元的市場需求，行業(yè)拉動力堪比汽車行業(yè)。對減緩霧霾等大氣污染問題具有重要的現(xiàn)實意義。 然而，長期以來，有關部門對節(jié)能門窗的認識不足。在國家統(tǒng)計局設管司發(fā)布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類與代碼》中，對門窗的歸類還簡單停留在單一金屬門窗制造上。《建筑門窗國家標準規(guī)范目錄》第三部分，建筑門窗及其相關標準規(guī)范中，收錄的只有鋁合金門窗，也沒有塑鋼、實木、復合材料類節(jié)能門窗。 與屋頂、墻體和地基部分相比，我國對門窗節(jié)能的重視嚴重不足。我國1992年就成立了“墻體材料革新與建筑節(jié)能辦公室”(下稱“節(jié)能辦”或“墻改辦”)，目前歸國家發(fā)展改革委統(tǒng)一領導。2005年國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》，文件并沒有對門窗的節(jié)能提出任何要求。 為落實節(jié)能減排目標，國家在多個領域出臺了節(jié)能鼓勵和獎勵政策，但節(jié)能門窗作為建筑節(jié)能最主要的產品并未列入國家節(jié)能產品目錄，享受不到相應的扶持和補貼。 2009年頒布的《中國節(jié)能產品目錄》所確定的入選產品包括12類重點用能產品，但節(jié)能門窗并不在列。此外，在2010年國家發(fā)展改革委確定的節(jié)能減排重點工作中，關于“加快推廣高效節(jié)能產品，實施節(jié)能產品惠民工程”一項中規(guī)定，通過財政補貼方式，推廣家用電器、節(jié)能燈、節(jié)能新能源汽車的使用，而涉及面更廣、在建筑節(jié)能領域中節(jié)能效果更顯著的節(jié)能門窗產品并未能列在其中。 另外，行業(yè)歸口管理存在誤區(qū)和混淆也對門窗產業(yè)的發(fā)展壯大造成不利影響。很多地區(qū)將門窗歸口在建筑安裝業(yè)和建筑裝飾業(yè)來進行管理�！秶窠�(jīng)濟行業(yè)分類》將門窗定位為制造行業(yè)中的一個獨立行業(yè)。由于存在歸口混亂和認識誤區(qū)，導致長期以來門窗行業(yè)管理混亂，甚至處于逐漸被邊緣化的尷尬局面，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。 中國經(jīng)濟導報：您認為政府該從哪些角度扶持節(jié)能門窗行業(yè)的發(fā)展? 倪海瓊：節(jié)能門窗行業(yè)的發(fā)展將最終決定我國建筑門窗的節(jié)能水平，因此國家應從5個方面扶持門窗產業(yè)升級換代、發(fā)展壯大。 第一，進一步完善相關政策法規(guī)，明確歸口管理部門和管理職責。首先，明確節(jié)能門窗企業(yè)的歸口行業(yè)和主管部門，營造良好的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，這將保障各項政策措施能夠落實到位;其次，從行業(yè)戰(zhàn)略角度制定節(jié)能門窗發(fā)展目標，引導企業(yè)進行技術升級，淘汰落后產能;最后，將節(jié)能門窗產品列入節(jié)能產品目錄，拓展“墻改辦”職能使其肩負門窗改造的職責。 第二，扶持企業(yè)加大科研力度，提高科技含量和技術水平。針對節(jié)能門窗行業(yè)所需的林業(yè)、材料、工業(yè)設計等提供支持，對建立研發(fā)中心和培訓基地的門窗企業(yè)進行財政支持。節(jié)能門窗技術系統(tǒng)的研發(fā)需要深厚的科技基礎和實力作支撐，在我國節(jié)能門窗產業(yè)發(fā)展嚴重落后的情況下，亟需政府扶持以加快產業(yè)升級，提高產品技術含量。 第三，樹立標桿，通過重點節(jié)能門窗企業(yè)的建設發(fā)展，帶動整個產業(yè)的發(fā)展。行業(yè)的發(fā)展和經(jīng)營環(huán)境的改善需要強大的企業(yè)作為后盾，對資質較好的企業(yè)進行重點扶持，提高產業(yè)集中度，加快產業(yè)升級。 第四，制定嚴格的產品和企業(yè)準入標準。由國家相關職能部門審核并公布節(jié)能門窗企業(yè)資質，發(fā)揮同業(yè)監(jiān)督的優(yōu)勢，對合格企業(yè)和產品進行認證管理，提高節(jié)能門窗質量。政府門窗采購范圍限定應為擁有節(jié)能門窗生產資質的企業(yè)，逐步淘汰落后產能，促使行業(yè)向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展。 第五，對市場進行引導，與國際接軌，實現(xiàn)門窗設計標準化，生產工業(yè)化。我國建筑門窗需求個性化十足，增加了后期節(jié)能門窗設計、生產和更換成本。相關部門在制定門窗標準時應該考慮設計的統(tǒng)一性，從保障性住房、政府機關、事業(yè)單位、國企建筑開始統(tǒng)一門窗設計標準，這不但有利于加速推進節(jié)能門窗的普及，也能在節(jié)能門窗多次升級改造時發(fā)揮降低成本、節(jié)約能源資源的作用。
